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  来源:大河网   
    2019-12-1

      法人治理让文化服务更精准(文化脉动)

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      浙江温州市民在环境优雅的城市书房内阅读。记者 郑海鸥摄

      党的十九大报告指出“完善文化管理体制”“完善公共文化服务体系”。

      以简政放权、调动社会资源、优化服务为目标我国一些地区探索建立以理事会为主要形式的法人治理结构为群众提供了更多精准服务。

      亟须打破“大锅饭”“等靠要”

      广东顺德市民吴桃很喜欢看演出。前几天她购买了即将来顺德演出的中央芭蕾舞团〖舞姬〗的门票“在家门口就可以看到殿堂级的艺术表演感觉真好。”几年前吴桃会为了看一场演出专门开车去广州、深圳演出结束再开车回来。最近这几年“候鸟式”的观演方式越来越少。

      变化发端于2012年9月实行理事会制度的顺德区文化艺术发展中心成立整合了区文化馆、演艺中心等机构的职能。改革前演艺中心年平均演出40多场次去年达到240场次;还引进了解放军军委政治工作部歌舞团、中央芭蕾舞团等一批高档次团体演出……“管理体制的改革让公共文化服务面貌发生了翻天覆地的变化为群众带来了实实在在的红利。”广东佛山顺德区文体局副局长罗远光有感而发。

      改革前“在相对固化的传统事业单位运行机制下人员‘吃大锅饭’与‘等靠要’的现象严重大家做与不做一个样死气沉沉。还存在论资排辈的情况真正有能力的人士没有进行工作的积极性。”罗远光回忆。

      内部管理活力不强群众怎么能获得高效服务?“现如今广大群众不再满足于低水平的公共文化服务而向往着更高质量。那么坚持问题导向改革体制机制就成了摆在我们眼前的课题。”浙江温州市委常委、宣传部长胡剑谨谈道。

      全国来看行政依附性强、效率低下、监督缺位等诸多问题在公共文化机构中十分普遍导致服务效能低下、供需对接不精准。国家行政学院文化政策与管理研究中心副主任高宏存表示“理事会建设重新界定政府与公共文化机构之间的相互关系能在放权与赋权中提高公共文化机构运作活力更好地为社会供给供需对接的公共产品。”

      实际上广东顺德5年前已经开始法人治理结构改革。2014年文化部颁布了〖公共文化机构法人治理结构试点工作方案〗并在全国遴选了温州市图书馆等10家公共文化机构作为国家级试点各省也确定了60多家省级试点。近日中宣部、文化部等7部委联合印发〖有关深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案〗推动深化文化管理体制改革。

      改革后顺德文化艺术发展中心由来自政府、文艺界与社会其他不同领域的专业人士担任理事政府工作人员占比不得超过1/3理事长由社会人士担任。管理上参照现代企业管理模式理事会全面负责中心重大决策与日常管理运作。温州市图书馆则向社会公开招募理事最大限度吸引各阶层社会代表加入理事队伍第一届理事会成员13名来自文化教育界、工商企业界等的代表达到10名温州总商会副会长李国胜被选举为首届理事长。馆长胡海荣表示“这确保了理事会成员结构的多元性、身份的公开性与公众的参与性。”

      以高效管理提供精准服务

      “现在工作起来就是没日没夜而且热情高涨。”顺德文化艺术发展中心副总干事黄剑能感慨中心确立了大大小小60项管理制度所有人员均签订劳动合同“比传统文化事业单位的管理体制灵活、高效”。

      “一年有6次绩效考核还有年终的群众满意度测评一旦某员工工作不合格就按规定处罚。而一旦工作完成得好绩效工资、职务调整等就会向其倾斜充分激发干事热情。”黄剑能说“所以我们所有人只能‘向前走’。有一名文化馆的老同事现在工作越来越有成绩这就是管理体制变革带来的可喜变化。”

      国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、上海社科院研究员巫志南谈道:“理事们来自不同领域、具有不同背景比如律师、会计师、政协委员、市民代表通过他们充分讨论的决策跟之前单纯由单位里的几个人决策相比更大程度上保障了科学性也发挥监督作用为公众利益把关。”

      管理体制更加科学最终获得实惠的是老百姓。“理事们来自各行各业让公共文化机构能直接而系统地听到各界群众诉求引导以需定供、进行精准服务。”胡海荣介绍除了一年3次的理事会全体会议日常各理事都在微信群里积极交流传递社会各方面对工作的意见建议。

      温州城市书房应运而生。“很多读者向理事反映能不能延长图书馆开馆时间、能不能将图书馆建到他们身边。理事会就此事进行了讨论最终促成了群众家门口的城市书房的产生。”李国胜回忆。截至今年10月温州城市书房已建成28家接待读者232.6万人次外借图书125.3万册图书外借率230%。

      吴锦荣是顺德小有名气的策展人也是文化艺术发展中心的上任理事他筹集百万资金为中心建设了顺德艺术展览馆并负责运营5年来他策划的展览就有上百场。记者观察到各地理事会均将社会知名人士作为重要人员他们责任感强对文化事业有情怀且有影响力与社会资源极大增强了文化机构凝聚社会力量、整合资源、调动资源的能力。

      做好新旧体制的过渡、衔接与转换

      长期以来文化行政主管部门既管文化又办文化且往往以办文化为主疲于各种活动的应付导致该“管”的没管好“办”的水平也不高。实施政事分开、管办分离的法人治理结构改革由此显出必要性。

      不过对于有条件的地区推进公共文化机构法人治理结构改革巫志南表示理事会要避免“翻牌”避免政府部门包揽一切组建事务“特别是政府官员理事过多、在很小的业务圈内找熟人担任公众理事或主管部门过多介入理事会事务性决策。”此外巫志南谈道“理事会中代表公众利益的理事一定要占多数从而将机构决策置于公众视线之下。”

      此外必须避免理事会成为公共文化机构的另一个“婆婆”也就是理顺文化主管部门与公共文化机构理事会之间的关系并明确公共文化机构中决策层、管理层的职责权限与法则这是改革推进中的重要方面。“政府放了哪些权理事会有哪些管理自主权理事会内部如何运行这些都必须予以明确防止出现‘争权’或‘推诿’的现象。”巫志南说。

      “执行上级交办的文化精品创作任务由文化艺术发展中心负责文体局协助;全区文艺交流工作由文化艺术发展中心负责……经历了几年磨合顺德区文体局与文化艺术发展中心终于在2014年对存在交叉的49项权责列出清单逐一进行了明确。”顺德区文体局文化科副科长廖亦泉表示“由此文化主管部门腾出精力与力量专心管理与监督文化艺术发展中心则专业实施办文化形成合力。”。

      改革不可能一蹴而就。文化部相关负责人表示各地相关部门应加强协调配合落实责任分工把握工作节奏做好新旧体制的过渡、衔接与转换积极稳妥推进。记者了解到〖温州市图书馆章程〗也是历经半年多反复修改后方才出台章程明确了理事会职能梳理了其与主管局之间事权委托与被委托的关系。比如明确政府对理事会的影响主要表现为政策引导、经费约束与行为监督而不直接干预理事会的决策行为。

      公共文化机构法人治理结构改革不是一项单纯的业务工作而是涉及公共文化机构管理体制与运行机制改革的系统工程。即便是走在改革前列的公共文化机构目前的发展也还存在一些困难。胡海荣说“法人治理结构改革涉及各方面内容不是图书馆与主管局说了就算它涉及人事、财政等诸多部门。所以期待配套政策能更加成熟让理事会充分发挥作用。”

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      冷季增温东北、山西与内蒙古高原等地的气候学意义上的舒适日数增加

      中国“冷”“寒冷”天数在减少

      步入“数九”寒冬中国不少地方温度下降。但中科院有关热舒适度的一项研究显示过去几十年间中国有效温度持续升高平均的冷与寒冷日数以每10年3.5天的速度减少同时热与炎热日数以每10年0.7天的速度增加。目前中国平均的舒适日数变化趋势为增加速度为每10年增加1.3天。

      气候变暖问题一直以来都是全球注意的焦点。根据联合国世界气象组织(WMO)的数据地球上有纪录温度最高的20个年份发生在过去22年中其中最热的4个年份是过去4年。气候变暖既是政府层面需要注意的问题也与老百姓的日常生活息息相关。日前中国科学院大气物理研究所研究员高学杰与团队一起研究了中国热舒适度的变化。

      什么是热舒适度?高学杰对本报记者介绍热舒适度即人体感知到的环境温度也就是令人体感觉最舒适的温度。热舒适度受到很多因素的影响比如最基本的气温还有风速、湿度、辐射等因素。有效温度是度量气候舒适度的关键指标以此可将人体热舒适度划分为寒冷(小于1℃)、冷(1-9℃)、凉(9-17℃)、舒适(17-21℃)、温暖(21-23℃)、热(23-27℃)、炎热(大于27℃)7个等级。

      “目前中国平均的舒适日数变化趋势为增加速度为每10年增加1.3天但在东部很多地方已出现减少趋势。特别是夏季整个东部的舒适日数都在明显减少。”高学杰分析。

      这种变化意味着什么?高学杰团队进一步使用气候模式作为工具在综合考虑未来温室气体排放及人口变化等因素的作用下研究了未来中国舒适度变化的影响发现随着全球变暖的进一步进行与加剧中国区域总体热的感受在增加冷的感受减少。舒适感在寒冷区域增加而在温暖及炎热区域则明显减少。

      “变暖引起的冷季增温使得中国北部的东北、山西与内蒙古高原等地的气候学意义上的舒适日数增加但这些地方人口密度相对较低未来中国总体人口也会下降使得相对于现在整个中国享受热舒适天气的人/天数目是减少的。”高学杰分析。

      具体而言未来中国东部、淮河以南地区舒适日的人/天数目都将减少减少最多的是四川盆地及其以南的贵州北部山东-河南-安徽(鲁豫皖)交界处以及江苏、浙江与福建等沿海地区。

      对热舒适度的研究还需要进一步将多种温室气体排放及人口变化等不同因素考虑进去。中国国土面积之大包含了多种气候类型不同地区的人对相同舒适度数值的感觉不尽相同。例如“夏季南方天气非常闷热但从北方过去旅行的人显然比当地人感觉更热即热舒适度的等级需要根据不同地区与人群的感受进行调整这是未来需要进一步完善的工作。”高学杰表示。

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